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省政府8月2日召開(kāi)全省加快推進(jìn)鐵路建設工作電視電話(huà)會(huì )議，吹響“十三五”浙江鐵路建設的集結號。

今年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，省委、省政府提出“十三五”期間要努力打造“高鐵1小時(shí)交通圈”，加快形成覆蓋全省、銜接緊密的鐵路網(wǎng)。為此，浙江已擬定全省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規劃，今后五年將重點(diǎn)實(shí)施軌道交通“54321”工程：加快推進(jìn)省際省域干線(xiàn)鐵路、都市圈城際鐵路和城市軌道交通建設，全省計劃投入5000億元（其中包括城市地鐵2500億元），軌道交通營(yíng)運總里程達4000公里以上，建成營(yíng)運杭黃、商合杭鐵路等30多個(gè)重點(diǎn)項目，進(jìn)一步支撐強化杭州、寧波兩個(gè)國家級綜合交通樞紐城市和滬昆、沿海兩個(gè)國家級高鐵主通道，構建多層次一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò )體系，努力打造杭州至各設區市1小時(shí)高鐵交通圈。

業(yè)內人士指出，加快鐵路建設，是推進(jìn)我省供給側結構性改革、高水平全面建成小康社會(huì )的重要保障。加快鐵路建設，可以拉動(dòng)需求，有利于消化過(guò)剩產(chǎn)能；鐵路運輸有利于降低社會(huì )物流成本。同時(shí)，我省要率先高水平全面建成小康社會(huì )，首先要發(fā)揮好綜合交通的戰略性、先導性、基礎性作用，補齊交通基礎設施包括鐵路發(fā)展的短板。

大通道接軌一帶一路

加快鐵路建設，是我省積極參與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等國家戰略，構筑對外開(kāi)放大平臺的重要支撐。

我省“十三五”規劃明確提出要拓展出省鐵路通道。構建以鐵路通道為主要支撐的對內對外開(kāi)放大通道，對于擴大我省經(jīng)濟輻射范圍，推動(dòng)高水平“引進(jìn)來(lái)”“走出去”等具有重要作用。

我省正在謀劃構建的金義甬舟開(kāi)放大通道，就是以金甬鐵路、甬舟鐵路為主要支撐，使其成為連接寧波舟山港和義烏國際陸港、輻射“一帶一路”的東西雙向開(kāi)放大通道，通過(guò)港口鐵路支線(xiàn)、后方鐵路通道建設完善港口集疏運體系，支撐和推動(dòng)海鐵聯(lián)運發(fā)展。這對我省參與實(shí)施國家戰略，構筑對外開(kāi)放大平臺，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平具有重要意義。

省發(fā)改委主任李學(xué)忠表示，“十三五”浙江將突出抓好省際鐵路大通道建設。圍繞參與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、海洋經(jīng)濟發(fā)展等重大國家戰略舉措，積極謀劃推進(jìn)省際省域快速客運通道和物流大通道建設。積極推進(jìn)金華至寧波、寧波至舟山鐵路通道建設，構建連接寧波（舟山）和金義都市區、東西雙向服務(wù)對接“一帶一路”的金義甬舟開(kāi)放大通道。拓展延伸寧波舟山港后方腹地通道，構建我省沿海港口經(jīng)金華、衢州，連接國家正在規劃建設的衢州至麗江鐵路，形成我省沿海至長(cháng)江經(jīng)濟帶中上游腹地的長(cháng)江南岸物流大通道。同時(shí)加快集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展，繼續強化“義新歐”鐵路集裝箱中歐班列常態(tài)化運行，加快建成寧波舟山港、臺州港、溫州港區鐵路支線(xiàn)，切實(shí)完善港口集疏運體系，支撐我省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區和海洋強省建設。

引導民營(yíng)資本投資

資金、土地是當前制約鐵路建設的最大瓶頸。

日前，省委、省政府專(zhuān)門(mén)作出組建省級交通投融資平臺的重大決策，省交通集團和省鐵路集團已完成合并重組。重組后的省交通集團作為我省鐵路投融資的主平臺，將充分發(fā)揮“1+1＞2”的整合效應，多渠道籌措建設資金，及時(shí)撥付項目資本金，積極主動(dòng)參與杭溫、杭紹臺、杭州城西鐵路樞紐等鐵路建設項目以及市域、市郊鐵路的投資和建設，探索采用PPP、設計施工總承包等方式，用改革的思路和辦法深化鐵路投融資體制創(chuàng )新，增強投融資能力。

省國土資源部門(mén)也在研究建立鐵路項目用地保障和沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機制，支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地一體化規劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，同時(shí)鼓勵對現有鐵路用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活鐵路用地資源等。

省交通投資集團有限公司董事長(cháng)高興夫表示，今年省交投將力爭超額完成省政府年初下達的171億元年度鐵路投資建設任務(wù)，圍繞金臺、樂(lè )清灣、杭黃、九景衢、衢寧、商合杭鐵路等6個(gè)在建項目，掛圖作戰，大干快上。同時(shí)合力推進(jìn)擬建項目前期工作，確保金甬鐵路年底前開(kāi)工，力爭金建、湖蘇滬鐵路年底前開(kāi)工；積極推動(dòng)杭紹臺、杭溫兩個(gè)國家級PPP示范項目，嚴格按規范的模式和要求組織實(shí)施，力爭年底先行段工程開(kāi)工。

引入民營(yíng)資本參與鐵路建設是突破資金瓶頸的新途徑。目前杭溫、杭紹臺鐵路PPP項目已被國家發(fā)改委列入社會(huì )資本投資鐵路建設示范項目，也是社會(huì )民間資本首次進(jìn)入高鐵項目，國家有關(guān)方面要求在項目業(yè)主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，形成可復制推廣的成功經(jīng)驗。此前，省發(fā)改委已會(huì )同沿線(xiàn)地方政府、省級有關(guān)單位基本完成了投融資方案的編制，注重營(yíng)造公平競爭環(huán)境，面向社會(huì )公開(kāi)透明選擇投資主體。

目前，溫州正籌措民營(yíng)資本投資基金助力杭溫高鐵項目，一期計劃總投資304億元，建設永嘉到義烏的杭溫高鐵一期工程。

杭州樞紐地位凸顯

按照剛公布的國家《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，杭州已被確定為國家19個(gè)鐵路樞紐之一。其中位于城西科創(chuàng )大走廊的杭州西站將盡快開(kāi)工，按照規劃杭州西站將引入商合杭、杭溫等多路高鐵。

有關(guān)方面表示，今年，浙江鐵路的建設重點(diǎn)是加快推進(jìn)“一個(gè)樞紐（杭州西站）、兩個(gè)示范（杭溫、杭紹臺）和一批計劃開(kāi)工”項目建設。加快杭州城西鐵路樞紐建設，對優(yōu)化杭州鐵路樞紐布局、拓展杭州城市發(fā)展空間和支撐杭州城西科創(chuàng )大走廊建設等意義重大。

目前，有關(guān)方面已基本完成杭州鐵路樞紐總圖規劃修編，路地雙方已明確了“一個(gè)主軸（既有滬昆、寧杭甬通道）、兩條輔助通道（城市東西兩翼的杭州西通道和杭州東通道）、五客站（杭州站、杭州東站、杭州西站、杭州南站、江東站）”的樞紐布局；同意近期在杭州未來(lái)科技城建設杭州西站綜合交通樞紐，并在2022年亞運會(huì )前建成。

眼下，省發(fā)改委正繼續會(huì )同杭州市，加強與中國鐵路總公司的銜接溝通，爭取杭州鐵路樞紐總圖規劃盡快獲批，并加快樞紐方案設計和投資方案編制，抓緊啟動(dòng)前期各項工作。